《招標投標法》全面修訂目前面臨的一個十分突出、亟待治理的問題就是工程招標領域的圍標串標。這個問題已經成為招標行業的一個毒瘤、一種頑疾，如果不及時整治，有可能會損害甚至斷送整個招標行業。筆者建議，政策制訂部門在招法全面修訂時，應對該問題予以高度關注并從制度上進行有效遏制。

       筆者認為，圍標串標現象之所以盛行，關鍵一點就在于有關管理部門強制推行的招標文件范本中價格分的計算規則是以所有招標報價平均分為價格分的最高得分（或以平均價為基準下浮一定比例為最高分），這是造成圍標串標的根本原因。

       現在通行的評標辦法中，價格分的計算一般有兩種方式，一種是以所有投標人的平均價為最高得分點，一種是以投標人中的最低報價為最高得分點。由于第二種辦法容易出現低質低價中標，現在多數地方采用的基本是第一種辦法。由于采取這種所有投標報價（包括措施費）的平均價為最高得分點，某些建筑企業為了達到中標的目的，動輒出動幾十家單位去圍獵一個項目，招標投標活動變成了不法企業的“白手套”。有實力的企業如不參與圍標串標，就會因為報價偏離平均價而名落孫山，而不法企業卻可以通過圍標控制平均價而榜上有名。羊毛出在羊身上，高額的圍標成本最終會體現在投標報價和工程質量上，圍標成本節節攀升，最終會以增加建設成本或犧牲工程質量為代價。

       針對上述弊端，筆者認為，必須取消目前許多地方強制推行的、極易造成圍標串標的平均價最高得分計分規則，建議在采用綜合評估法時，允許投資人使用投資評審基準價為最高得分點的價格分計算規則；在采用最低價評估法或者采用“經評審的最低投標價”中標的辦法時，允許投資人采用最低原則價。

       筆者建議的投資評審基準價，是在價格分計算時，以事先公布的投資評審基準價為基準，按照事先設定的不對等系數，對高于或者低于投資評審基準價的投標報價進行扣分，如果投標報價高于投資評審基準價，則相應多扣分，如果低于投資評審基準價，則相應少扣分或者不扣分。投資評審基準價的設定原則與標底的設定原則基本相同，不同之處在于事先公布，可以消除過去采用標底評標方法時因標底泄露造成的腐敗等諸多問題。同時，又使得圍標串標失去必要性，從而退步消除圍標串標。

       筆者建議設置的最低原則價，是允許招標人在招標文件中設置事先公布的最低原則價，并在招標文件中對最低原則價的確定方式和原則做出規定和說明。如果某投標人的投標報價低于最低原則價，投標人需對低于最低原則價做出具體說明，并提供充分的依據。如評標委員會對其說明有疑問，可以要求該投標人對其投標報價進行解釋說明，如果解釋說明不能令評標委員會信服，則判定其為實質性不響應招標文件要求。采用此辦法，靠低質低價、惡意競爭的投標難度會大大增加，由于在確定最低原則價時需做大量細致的相關工作，在評標時能發現低價投標的大量問題，并且克服了低價中標后靠后續諸多變更和不確定因素造成的追加投資。

       對于投資評審基準價或最低原則價的確定，應該深耕細作、科學決策。筆者建議，第一可以選擇兩家單位進行背對背的造價計算，并就其結果進行逐項對標；第二可以在招標文件中事先公布工程造價的依據和原則，對于投標單位就投資評審基準價產生的詢問和質疑設置合理的時間和救濟程序予以澄清修改，對于錯誤的或者不合理的價格構成進行及時修正；第三可以利用大數據技術，參照當地近期的相關數據，予以科學設定。

       物美價廉和優質優價是招標人和投標人追求的兩個理想，而理想與現實之間的差距需要用技術手段、新的評標方法來彌補。這就要求招標主管部門要轉變監管思維，要讓投資人負起應負的責任，承擔應承擔的義務，享受應有的權力，不能只按主管部門自己的主觀意愿強制推行固定的評標方法，特別是以反腐敗為名，剝奪投資人應有的權力。

    筆者建議，在對《招標投標法》進行全面修訂時，應從根本上厘清監管部門、投資人、代理機構及評委等招標相關方的責、權、利關系，徹底解決定標的不負責任、負責的無權定標的怪象。同時，筆者建議要加大招標事前調研工作，加強招標事中救濟程序，以此來化解招標事后因極端惡意低價而導致的采購風險。

 作者：張  凡    王  斌

 作者單位：西北（陜西）國際招標有限公司］

 來源：《招標采購管理》