為依法推進“放管服”改革，根據中華人民共和國主席令第八十六號和《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發[2017]46號），通過修改《招標投標法》及實施條例，取消了中央投資項目招標代理機構資格認定等行政審批事項。發改委和住建部隨之先后取消了“中央投資項目招標代理機構資格認定”，廢止了《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》。 

　　全面取消招標代理資格認定符合市場經濟基本規律，有利于開放競爭，發揮市場的自我調節作用。在此背景下，更多機構進入招標代理市場，競爭更加激烈。如何適應新形勢，調整發展新方向，加快轉型升級，成為新的歷史命題擺在每個招標代理機構面前。

　　行業發展現狀

　　《政府采購法》《招標投標法》實施以來，隨著中國特色社會主義市場經濟建設的不斷深入發展，我國招標代理行業得到了快速發展。在規范招投標行為、提高招標工作質量、維護招標市場秩序、促進國家經濟建設和發展等方面發揮了重要作用。然而，在快速發展的同時，招標代理機構也面臨著許多問題，如制度不完善、市場不規范、服務意識不強、從業人員素質良莠不齊等，制約了招標代理機構的發展。

　　我國招標投標代理行業已有三十多年的歷史，到今天已發展成為社會經濟領域的重要咨詢服務性組織，為國民經濟建設和經濟發展作出了重要的貢獻。目前，我國招標代理行業的發展主要呈現出四個特點。

　　一是行業發展快，競爭非常激烈。2017 年12月28日，住房和城鄉建設部辦公廳下發通知，取消工程項目招標代理機構資格認定行政審批事項，深入推進工程建設領域“放管服”改革，加強招標代理機構事中、事后監管，規范工程招標代理行為，維護建筑市場秩序。招標代理市場進一步開放競爭，全國各地招標代理機構數量與日俱增，目前已經超過了6000家。

　　二是行業管理“九龍治水”，加大了代理機構運營成本。一些地方用比選、備案入庫、設立分公司等條件限制招標人選擇代理機構的范圍，或采用“抓鬮”“搖號”等隨機方式選定代理機構，承攬項目靠“運氣”，給代理企業的正常經營帶來諸多不利。

　　三是行業形勢日益嚴峻。國內實體經濟處于升級換代階段，淘汰落后產能和優化支柱產業行動正在全國各地如火如荼進行，投融資政策的導向作用越發明顯，招標代理業務涉及的行業領域在不斷拓展深化。

　　四是行業技術服務性質呈弱化趨勢。隨著全國各地統一的“公共資源交易場所”建立，招標投標程序化、招標文件格式化、評標辦法程式化日益普及，再加上電子化招標的探索和實踐，傳統的技術支持服務重要性下降，傳統代理機構難以充分發揮優勢。

　　行業發展趨勢

　　招標代理服務業務按服務內容的深度可分為三個層次，也是招標代理機構發展必經的三個階段：一是程序型服務。即通常認為的提供流程化操作、程序性服務。二是專業型服務。招標代理機構在完成前述程序性服務的基礎上，為客戶提供個性化的招標服務，包括前期策劃、潛在投標人分析、協助簽訂合同和后續跟蹤等專業服務。三是綜合型全過程咨詢服務。招標代理機構不再只是分別從事工程招標、政府采購、國際招標或其它監理、造價等專項咨詢服務，而是必須能夠做到對工程建設項目或采購業務所有相關內容提供全面化的整體性咨詢服務，如項目代建、工程管理和決策咨詢等。

　　招標代理行業能發展到今天，是這個行業幾代人不懈努力、突破束縛、改革創新的結果。很多代理機構近年來經歷了脫胎換骨的改革，發展態勢良好。

　　目前，招標代理機構在走專業型和顧問式發展道路過程中，一方面高度重視人才的引進、培養、使用、考核和激勵，通過企業股份制改革，推行核心骨干持股，制定戰略措施做好頂層設計，做到事業留人、待遇留人。另一方面高度重視信息化手段和系統平臺建設，將企業信息化建設擺在業務轉型升級重要推手的高度上來真抓實干，取得了較大進展。

　　有些招標代理公司及時對行業發展前景和客戶需求進行深入調研研討，及時調整公司管理結構，合理調配精干力量，以“技術引領發展 品質鑄就輝煌”為發展方向，企業轉換了機制，優化了隊伍，服務質量大幅提高，煥發出勃勃生機。

　　有些公司建立和完善了現代企業法人治理機制，優化管理結構，梳理落實績效管理，切實延伸主業鏈條，大力拓展新興行業主營業務，初步形成招標代理、造價管理、PPP 項目咨詢等主營業務抱團發展模式。

　　經驗告訴我們，只有敢想、敢干、敢闖，才能在實踐中改革轉型，加快發展；而固步自封，盲目自大，畏首畏尾，得過且過則會將企業帶入“死胡同”。

　　轉型發展思路

　　隨著“放管服”改革的持續深入進行，近幾年政府密集出臺了重磅改革措施：招投標法實施條例的實施、電子招標法的出臺、PPP模式一系列法規的出臺、建筑業企業資質重大調整、招標代理及其他相關行業代理資格認定的取消、職業資格認定部分取消、公共資源交易平臺整合等等，給行業吹來了新風，也帶來了震蕩，如何認清形勢、科學應對是從業者必須思考的課題。

　　面對當前宏觀經濟形勢和政策環境，立足招標代理行業的現狀和發展趨勢，招標代理機構要著重從以下五個方面推動企業轉型發展。

　　第一，深化改革，激發潛能。全面深化企業分配制度改革，合理籌劃激勵機制，將管理人員和技術骨干的利益與企業的發展捆綁在一起，充分調動管理人員和技術骨干的積極性和創造性；進一步健全現代企業制度和規范的法人治理結構。當員工帶上企業主人的“金手套”，企業的發展潛能必能得到進一步激活。

　　第二，戰略管理，實現愿景。科學制定企業戰略目標，分步推進實施。準確把握市場定位，科學確定企業目標；立足當前和今后一定時期，認真謀劃好企業未來 5 年戰略目標和重要舉措；將企業愿景和戰略目標進行廣泛宣傳和部署，使之成為全體員工的行動目標和指南，形成合力。

　　第三，持續創新，掌握主動。招標代理是計劃經濟向中國特色社會主義市場經濟轉變的產物。行業30多年的發展實踐告訴我們，不能死守單一型的招標代理業務模式，只會提供低層次、程序化服務的企業最終將走向“死亡”。招標代理機構必須堅持持續創新，延伸代理業務鏈條，走知識密集型、業務發展多元化的道路：一是向前開發--工程可研論證、項目投資分析論證、各行業投標市場分析、項目實施風險防控方案、主要設備參數性能和技術標準、項目驗收服務等業務；二是向后拓展--項目代建、項目管理、項目全過程咨詢、管理決策咨詢等服務。通過增加服務的技術含量，為業主提供類似“交鑰匙工程”的全程服務，成為業主的“智囊團”，只有這樣，才能充分實現目標客戶核心需求，實現咨詢服務的核心價值，才能在市場競爭中掌握主動。

　　第四，規范管理，守住紅線。適應形勢，科學管理，讓規范操作成為企業的標志。招標代理是一個涉及國家和地方法律、政策法規的行業，政府采購和招標投標相關法律法規對招標代理從業者的業務素質和責任作出了規定，“禁止”“不得”等禁止條款為招標代理機構劃出了底線。招標代理機構資格認定取消后，各地招投標市場的變化不盡相同，但監管更嚴將是大勢所趨。

　　招標代理機構既要積極順應市場變化，又要清醒地認識到市場的規范不可能一蹴而就，還會產生很多隱蔽的違法違規行為。這都要求招標代理機構及其從業人員要不斷加強學習，強化專業人才業務素質和能力，及時修改相關業務管理辦法和操作規程，不做有悖于國家各級法律法規的事情，更不能充當不法利益個體的“炮灰”，要嚴把嚴守國家法律“紅線”。目前我國很多招標代理公司長期從事招標代理業務，管理層人員歷經時間的考驗，對違法違紀行為有一定的免疫力和抵抗力。招標代理機構必須珍視企業聲譽，將誠實信用作為企業的“生命線”，高高樹起規范操作的旗幟，加強專業技能和從業道德教育培訓，把握好國家法律的“紅線”，教育員工今天的規范就是明天的市場，企業更要“有所為、有所不為”。

　　第五，信息升級，緊跟時代。利用信息技術，勇做招標代理行業領跑者。招標代理機構未來的發展方向應是綜合、高端咨詢服務企業，這就決定了企業必須全面提升信息化水平，不斷強化技術和保障部門對主業的支撐和服務，積極探索和運用信息手段，實現自身服務層級的提升。招標代理企業的一把手應當突破傳統思維、改變傳統習慣，加強內部業務流程的細化和優化，對電子招標投標這一核心系統應抱“晚實施不如早實施”的積極態度，在市場競爭獲取領先優勢。

作者：孫國棟

來源：政府采購信息報/網