一、改革總體部署

4月19日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署當前經濟工作；聽取2018年脫貧攻堅成效考核等情況匯報，對打好脫貧攻堅戰提出要求；審議《中國共產黨宣傳工作條例》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議認為，今年以來，面對復雜嚴峻的形勢，各地區各部門認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央部署，貫徹新發展理念，堅定不移推動高質量發展，著力深化供給側結構性改革，持續打好三大攻堅戰，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時適度實施宏觀政策逆周期調節，主要宏觀經濟指標保持在合理區間，市場信心明顯提升，新舊動能轉換加快實施，改革開放繼續有力推進，一季度經濟運行總體平穩、好于預期，開局良好。

會議指出，在充分肯定成績的同時，要清醒看到，經濟運行仍然存在不少困難和問題，外部經濟環境總體趨緊，國內經濟存在下行壓力，這其中既有周期性因素，但更多是結構性、體制性的，必須保持定力、增強耐力，勇于攻堅克難。

會議強調，做好全年經濟工作，要緊緊圍繞貫徹落實中央經濟工作會議精神，穩中求進、突出主線、守住底線、把握好度，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，統籌國內國際兩個大局，做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作。要通過改革開放和結構調整的新進展鞏固經濟社會穩定大局。要細化“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針落實舉措，注重以供給側結構性改革的辦法穩需求，堅持結構性去杠桿，在推動高質量發展中防范化解風險，堅決打好三大攻堅戰。宏觀政策要立足于推動高質量發展，更加注重質的提升，更加注重激發市場活力，積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要松緊適度。

　會議要求，要把推動制造業高質量發展作為穩增長的重要依托，引導傳統產業加快轉型升級，做強做大新興產業。要有效支持民營經濟和中小企業發展，加快金融供給側結構性改革，著力解決融資難、融資貴問題，引導優勢民營企業加快轉型升級。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制。要以關鍵制度創新促進資本市場健康發展，科創板要真正落實以信息披露為核心的證券發行注冊制。要以高水平對外開放促進深層次改革，擴大外資市場準入，落實國民待遇。要做好重點群體就業工作，加強職業技能培訓。近期安全生產問題突出，要舉一反三，有效防范，精準治理。

會議認為，2018年是打贏脫貧攻堅戰三年行動的第一年和作風建設年。各地區各部門貫徹落實黨中央決策部署，狠抓責任落實、政策落實、工作落實，脫貧攻堅取得顯著成效，打贏脫貧攻堅戰三年行動開局良好。打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，是必須完成的重大任務。今后兩年脫貧攻堅任務仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、堅中之堅、硬仗中的硬仗。要繼續實行最嚴格的考核評估，用好考核結果。對考核發現的責任落實不到位、扶貧標準把握不精準、“三保障”工作不夠扎實、形式主義官僚主義問題較為突出、脫貧摘帽后松勁懈怠等問題，要高度重視并堅決整改，確保脫貧工作務實，脫貧過程扎實，脫貧結果真實。

會議強調，脫貧攻堅期內已脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶，相關政策要保持一段時間，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。貧困縣脫貧摘帽后，要一手抓剩余貧困人口的減貧，一手抓已脫貧人口的鞏固提升，有效防止返貧和產生新的貧困人口。

會議指出，宣傳工作是黨的一項極端重要的工作，是中國共產黨領導人民不斷奪取革命、建設、改革勝利的優良傳統和政治優勢。隨著中國特色社會主義進入新時代，宣傳思想工作面臨新形勢新任務新要求，需要通過法治方式提升工作的科學化制度化規范化水平。制定《中國共產黨宣傳工作條例》，是落實全面依法治國、全面從嚴治黨的重大舉措。

會議強調，做好新時代宣傳思想工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務設計制度規范，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進、守正創新，把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把統一思想、凝聚力量作為工作中心環節，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，培養擔當民族復興大任的時代新人，更好滿足人民精神文化生活新期待，不斷提升中華文化影響力，加強黨對宣傳思想工作的全面領導，為推動黨和國家事業發展提供有力思想保證和強大精神力量。各級黨委（黨組）要高度重視宣傳思想工作，加強對《條例》實施的組織領導。黨委宣傳部要發揮好牽頭抓總作用，各相關部門要加強協調配合，切實推動《條例》各項規定落實落地。

 4月17日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取2019年全國兩會建議提案承辦情況匯報，要求更好匯聚眾智促進經濟社會平穩健康發展；確定進一步降低小微企業融資成本的措施，加大金融對實體經濟的支持。

 會議指出，辦理人大代表建議和政協委員提案，是集中各方智慧、改進政府工作、推進科學民主決策的重要舉措。今年國務院部門承辦的全國兩會建議提案占總數94%以上。各部門要增強責任感，把辦理建議提案作為落實《政府工作報告》的重要抓手，推動政策措施更好適應改革發展需要和回應群眾期盼。會議要求，一是壓實責任，將建議提案辦理工作與業務工作同部署、同考核。對涉及企業和群眾的痛點堵點難點，年內能解決的要限期解決，暫時難以解決的也要積極推動。二是創新方式，暢通政府與代表委員聯系的“直通車”。建議提案答復前要深入調研，與代表委員直接溝通，有需要的要召開座談會，廣泛聽取意見建議。三是認真做好辦理回復，及時反饋辦理情況，并進一步聽取代表委員意見。對涉及重大公共利益、群眾普遍關注的答復，要及時向社會公開。四是切實提高辦理質量，力戒形式主義，用實打實的舉措解決問題，提升政府工作水平和人民群眾獲得感。

 會議指出，要按照黨中央、國務院部署，進一步加大工作力度，確保小微企業融資規模增加、成本下降，促進就業擴大和新動能成長。一要堅持不搞“大水漫灌”，實施好穩健的貨幣政策，靈活運用貨幣政策工具，擴大再貸款、再貼現等工具規模，抓緊建立對中小銀行實行較低存款準備金率的政策框架，針對融資難融資貴主要集中在民營和小微企業的問題，要將釋放的增量資金用于民營和小微企業貸款。推廣債券融資支持工具，確保今年民營企業發債融資規模、金融機構發行小微企業專項金融債券規模均超過2018年水平。二要推動銀行健全“敢貸、愿貸、能貸”的考核激勵機制，支持單獨制定普惠型小微企業信貸計劃。工農中建交5家國有大型商業銀行要帶頭，確保今年小微企業貸款余額增長30%以上、小微企業信貸綜合融資成本在去年基礎上再降低1個百分點。引導其他金融機構實質性降低小微企業融資成本。三要通過政府性融資擔保降低企業融資費用。中央財政繼續安排資金，實施小微企業融資擔保降費獎補政策。國家融資擔保基金年度支持小微企業2000億元擔保貸款、戶數10萬戶以上。各地要盡早實現單戶擔保金額500萬元以下小微企業擔保費率不超過1%、500萬元以上不超過1.5%的目標。四要引導銀行提高信用貸款比重，降低對抵押擔保的過度依賴。清理規范企業抵押登記、資產評估、過橋等附加費用，有關部門要對企業融資中的不合理和違規收費聯合開展專項檢查，減輕企業負擔。

4月30日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定使用1000億元失業保險基金結余實施職業技能提升行動的措施，提高勞動者素質和就業創業能力；討論通過高職院校擴招100萬人實施方案，加快培養各類技術技能人才促進擴大就業。

會議指出，根據中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，就業優先政策是宏觀經濟政策的重要組成部分。今年保持經濟運行在合理區間，就要實現比較充分的就業。穩就業是“六穩”的首要任務。實施大規模職業技能培訓和高職擴招，既是保持就業穩定、緩解就業結構性矛盾的關鍵舉措，也是經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。

會議確定了實施今年《政府工作報告》提出的職業技能提升行動的具體措施：一是大規模開展職業技能培訓，今年培訓1500萬人次以上，三年內培訓5000萬人次以上。培訓重點面向職工，兼顧就業重點群體和貧困勞動力。支持幫助企業特別是小微企業開展職工技能培訓和困難企業職工轉崗培訓。加大高危行業從業人員安全技能培訓力度。二是從失業保險基金結余中拿出1000億元，設立專項賬戶，統籌用于職業技能提升行動。強化資金監管和使用情況公開，對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法嚴懲。三是支持地方調整完善職業培訓補貼政策，符合條件的勞動者均可參加培訓并獲得補貼。四是深化“放管服”改革，推動職業院校擴大培訓規模，支持企業、社會培訓機構開展技能培訓，民辦機構在政府購買服務等方面與公辦同類機構享受同等待遇。加強培訓質量監管，提高培訓針對性實效性。

會議討論通過了落實《政府工作報告》提出的今年高職擴招100萬人任務的方案。主要內容包括：一是高職擴招重點布局在優質高職院校、發展急需和民生領域緊缺專業、貧困地區。加大東部地區院校向中西部地區招生。對退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等單列招生計劃。取消高職招收中職畢業生比例限制，在學前教育、護理、家政、養老、現代服務業等領域擴大中高職貫通培養招生規模。二是今年高考前組織一次高職擴招補報名，主要面向普通高中和中職畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等。10月份面向今年退役軍人再增加一次報名。允許符合條件的往屆中職畢業生參加高職招生。三是擴招以高職院校單獨考試為主，各地可在高考前、后合理安排考試時間。對退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民可免予文化素質考試，由學校組織相關職業適應性測試或技能測試。四是落實《國家職業教育改革實施方案》，采取彈性學制和靈活多元教學模式，保證培養質量。加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接，推動高職畢業生在落戶、就業、晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇，為更多青年憑一技之長實現人生價值提供舞臺。

二、市場準入負面清單制度改革

4月16日，國家發展改革委、商務部聯合召開全面實施市場準入負面清單制度工作部署視頻會。國家發展改革委副主任連維良、商務部部長助理李成鋼出席會議并講話。國家發展改革委體制改革綜合司司長徐善長主持會議。

會議傳達學習了習近平總書記關于實行市場準入負面清單制度的重要講話精神，李克強總理、韓正副總理、胡春華副總理等中央領導同志的指示批示要求，對全面實施市場準入負面清單工作進行了動員部署。

會議指出，全面實施市場準入負面清單制度，是黨中央作出的重大決策部署，是根本性、全局性、制度性的重大改革創新。對發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，建設法治化營商環境，構建開放型經濟新體制，具有重要意義。

會議要求，扎實推進“全國一張清單”管理模式，切實維護市場準入負面清單制度的統一性、權威性，確保合法有效的管理措施應列盡列、全部納入，違規設立的準入許可、隱性準入門檻和地方自行制定的準入類負面清單要堅決清理取消，實現“一單盡列，單外無單”。建立并不斷完善實時調整與定期調整相結合的清單動態調整機制，使清單與“放管服”改革最新進展緊密結合，積極回應市場主體呼聲、推動準入門檻不斷放寬，實現“一年一修，動態調整”。依托全國一體化在線政務服務平臺建設，進一步提升市場準入負面清單信息公開力度，豐富公開內容，建立統一的清單代碼體系，使清單事項與行政審批體系緊密銜接、完全匹配，實現“一目了然，一網通辦”。

會議強調，實施好市場準入負面清單制度，各地區各部門要強化組織領導，加強調查研究，廣泛聽取各方面意見，及時了解和解決新情況新問題，跟蹤清單落地實施情況，積極探索市場準入負面清單制度落地實施的新舉措、新方法、新手段，不斷完善清單制度體系。

三、國企國資改革

近日，國務院印發《改革國有資本授權經營體制方案》。

《方案》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，以管資本為主加強國有資產監管，切實轉變出資人代表機構職能和履職方式，建成與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制，實現授權與監管相結合、放活與管好相統一，促進國有資本做強做優做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。

《方案》強調，改革國有資本授權經營體制要堅持黨的領導，確保國有企業更好地貫徹落實黨和國家方針政策、重大決策部署；堅持政企分開政資分開，最大限度減少政府對市場活動的直接干預；堅持權責明晰分類授權，做到權責對等、動態調整；堅持放管結合完善機制，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。

《方案》提出了改革國有資本授權經營體制的主要舉措。一是優化出資人代表機構履職方式。出資人代表機構要依法科學界定職責定位，通過實行清單管理、強化章程約束、發揮董事作用、創新監管方式，加快轉變履職方式，依據股權關系對國家出資企業開展授權放權。二是分類開展授權放權。出資人代表機構對不同類型企業給予不同范圍、不同程度的授權放權。其中，對國有資本投資、運營公司，一企一策有側重、分先后地向符合條件的企業開展授權放權。對其他商業類和公益類企業，要充分落實企業的經營自主權。對其中已完成公司制改制、董事會建設較規范的企業，要逐步落實董事會職權。三是加強企業行權能力建設。通過完善公司治理、夯實管理基礎、優化集團管控、提升資本運作能力，確保各項授權放權接得住、行得穩。四是完善監督監管體系。通過搭建實時在線的國資監管平臺，整合監督資源，嚴格責任追究，實現對國有資本的全面有效監管。

《方案》強調，要將堅持和加強黨的全面領導貫穿改革的全過程和各方面，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。按照精細嚴謹、穩妥推進的工作要求，堅持一企一策、因企施策，不搞批發式、不設時間表，對具備條件的，成熟一個推動一個，運行一個成功一個，不具備條件的不急于推進，確保改革規范有序進行。

四、地方改革

近日，河北省承德市出臺《關于大力促進民營經濟高質量發展的若干意見》，提出7個方面20條舉措，為民營企業提供政策支持，破解發展熱點、難點問題。

強化要素保障。對民營制造業企業加強土地供給，優先保障用地計劃指標、占補平衡指標，縣（市、區）自身指標保障不足部分，由市級統籌協調解決。加大金融支持力度,在新增公司類貸款中，對民營企業原則上按照大型銀行不低于1/3、中小型銀行不低于2/3的比例安排，通過3年時間，逐步實現銀行業對民營企業貸款占新增公司類貸款比例不低于50%；國有控股大型商業銀行對民營企業貸款利率原則上執行基準利率，其他金融機構采取可執行的最低貸款利率標準；建立常態化銀企對接機制，完善全市重點項目、優勢企業、困難企業貸款需求和金融貨幣信貸政策資源數據庫。

加強財政支持。依托承德市國投集團所屬的藍天基金、財通基金、財鑫基金，設立民營經濟發展基金，與預算內產業扶持資金、上級科技創新專項資金、技術改造專項資金等捆綁使用，通過股權投資，對為民營企業提供貸款的金融機構給予貸款風險補償、對為民營企業提供擔保的擔保機構給予適當保費補貼的方式，支持民營企業融資。

鼓勵創新驅動。在享受省級獎勵基礎上，對新認定的國家級重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心、產業技術研究院，再給予300萬元獎勵，對省級研發平臺再給予100萬元獎勵。加強院企、校企、企企間科技協作，支持創建開放式科技創新服務平臺，2019年在承德高新區打造儀器儀表、輸送設備、汽車零部件三個開放式創新平臺。鼓勵人才引進，對民營企業聘請的具有中級職稱以上的專業技術人員，按繳納的個人所得稅地方分享部分，由本級財政部門等額安排專項資金對企業給予獎勵。科技創新人才在企業兼職允許領取相應報酬。

優化發展環境。在全市開發區范圍內開展工業項目承諾制改革試點，完善“容缺受理+告知承諾”項目審批制，實現“工業項目拿地即開工”。修訂完善《承德市本地產品目錄》，鼓勵項目單位在同等條件下依法依規優先使用《承德市本地產品目錄》產品，禁止項目建設單位和業主單位以總包名義規避本地產品采購。

扶持民企做大做強。各開發區建設的標準化廠房可以對初創期民營企業免除一定期限租金。對年度新納入規模以上統計的工業企業，每戶由本級政府一次性獎勵10萬元。實施“2111”工程，即在承德市范圍內，圍繞社會責任感強、創新能力突出、脫貧攻堅貢獻大的民營企業，市政府每年評選20家行業龍頭、100家小巨人、100家“苗圃”、100名優秀企業家。對納入“2111”的企業實行市縣兩級領導包聯制度。承德市委、市政府每年組織行業龍頭、高新技術企業優秀企業家培訓班，著力打造高質量企業家隊伍，培訓費用通過財政預算安排落實。

    來源：國家發展改革委網站