一、改革總體部署

　　4月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定今年降低政府性收費和經營服務性收費的措施，進一步為企業和群眾減負；決定下調對進境物品征收的行郵稅稅率，促進擴大進口和消費；配合《外商投資法》實施、適應優化營商環境需要，通過一批法律修正案草案；聽取藥品集中采購、短缺藥供應及醫療救助工作匯報，要求更多讓群眾在用藥就醫上受益。

　　為落實《政府工作報告》部署，會議決定，從7月1日起，減免不動產登記費，擴大減繳專利申請費、年費等的范圍，降低因私普通護照等出入境證照、部分商標注冊及電力、車聯網等占用無線電頻率收費標準，并要求必須有明顯降費，比如車庫、車位等不動產所有權登記收費標準由每件550元降為80元，商標續展注冊費收費標準由1000元降為500元；將國家重大水利工程建設基金和民航發展基金征收標準降低一半；至2024年底對中央所屬企事業單位減半征收文化事業建設費，并授權各省（區、市）在50%幅度內對地方企事業單位和個人減征此項收費。同時，對產教融合試點企業興辦職業教育符合條件的投資，落實按投資額30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加的政策。會議還確定了降低移動網絡流量和中小企業寬帶資費全年約1800億元、降低一般工商業平均電價、下浮鐵路貨物執行運價、減并港口收費、取消公民身份信息認證收費等措施。上述措施是繼降低社保費率后，進一步對行政事業性收費等采取的降費舉措，實施后全年將為企業和群眾減負3000億元以上。

　　會議決定，從4月9日起，調降對個人攜帶進境的行李和郵遞物品征收的行郵稅稅率，其中對食品、藥品等商品，稅率由15%降至13%；紡織品、電器等由25%降為20%。

　　會議指出，為使《外商投資法》有效實施，適應深化“放管服”改革、優化營商環境要求，須有序修改相關法律及配套法規和政策。會議通過《行政許可法》《商標法》《建筑法》《電子簽名法》等一批法律修正案草案，決定提請全國人大常委會審議。修改建議其中包括：在行政許可設定和實施原則中增加“非歧視”原則；加大對侵犯商標專用權行為懲罰力度，大幅提高侵權賠償數額；對符合條件的施工許可證申請，壓縮審批時間；允許在辦理土地、房屋等轉移登記時使用電子文書。

　　會議強調，要進一步推進國家藥品集中采購試點、短缺藥監測應對和醫療救助工作。一要完善集中采購制度，加強中標藥品質量監管和供應保障，實現降價惠民。認真總結試點經驗，及時全面推開。二要保障基本藥物、急（搶）救等藥品供應。完善監測預警機制，對臨床必需、易短缺、替代性差等藥品，采取強化儲備、統一采購或定點生產等方式保供，防止急需、常用藥品不合理漲價。三要在做好基本醫療保障的同時，進一步完善醫療救助制度，落實落細參保繳費資助、直接救助等措施，切實提高困難群眾獲得感。

　　二、職業教育改革

　　4月4日，全國深化職業教育改革電視電話會議在京召開。

　　中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示。批示指出：發展現代職業教育，是提升人力資源素質、穩定和擴大就業的現實需要，也是推動高質量發展、建設現代化強國的重要舉措。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，結合完成今年擴招100萬人的任務，瞄準市場需求和推動中國制造、中國服務邁向中高端，進一步改革完善職業教育制度體系，積極鼓勵企業和社會力量興辦職業教育，補上突出短板，推動產教融合，著力培育發展一批高水平職業院校和品牌專業，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，完善人才評價激勵機制，持續推進職業技能提升行動，讓更多有志青年成長為能工巧匠，在創造社會財富中實現人生價值，為經濟社會持續健康發展提供更好的人力人才資源保障。

　　中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭出席會議并講話。她指出，職業教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要地位。習近平總書記親自主持審議《國家職業教育改革實施方案》，明確了一系列制度設計和政策舉措。我們要深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，認真落實李克強總理的批示要求，以提升職業教育質量為主線，深化改革、破解難題，更好發揮職業教育在經濟社會發展大局、教育工作全局中的作用。

　　孫春蘭強調，各地各有關部門要全面落實職教改革任務，完善體制機制，加強政策保障，形成多元辦學格局，提高技能型人才的社會地位和待遇，增強職業教育的認可度和吸引力。加強“雙師型”教師隊伍建設，及時將新技術、新工藝、新規范納入教材，推動教學、實訓的融合。加快培育產教融合型企業，打造一批高水平實訓基地，推動校企深度合作。穩妥推進1+X證書制度試點，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領。建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，推動實現中高職貫通、普職融通。扎實做好高職擴招100萬工作，針對不同群體制定切合實際的招生辦法和培養途徑，保證培養質量，充分釋放擴招的政策效應。

　　三、促進中小企業發展

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進中小企業健康發展的指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《意見》強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和完善我國社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，按照競爭中性原則，打造公平便捷營商環境，進一步激發中小企業活力和發展動力。認真實施中小企業促進法，紓解中小企業困難，穩定和增強企業信心及預期，加大創新支持力度，提升中小企業專業化發展能力和大中小企業融通發展水平，促進中小企業健康發展。

　　《意見》指出，要營造良好發展環境。進一步放寬市場準入，主動服務中小企業，實行公平統一的市場監管制度。要破解融資難融資貴問題。完善中小企業融資政策，積極拓寬融資渠道，支持利用資本市場直接融資，減輕企業融資負擔，建立分類監管考核機制。要完善財稅支持政策。改進財稅對小微企業融資的支持，減輕中小企業稅費負擔，完善政府采購支持中小企業的政策，充分發揮各類基金的引導帶動作用。要提升創新發展能力。完善創新創業環境，切實保護知識產權，引導中小企業專、精、特、新發展，為中小企業提供信息化服務。要改進服務保障工作。完善公共服務體系，推動信用信息共享，重視培育企業家隊伍，支持對外合作與交流。要強化組織領導和統籌協調。加強支持和統籌指導，加強工作督導評估，營造良好輿論氛圍。

　　四、地方改革

　　近日，陜西省委辦公廳、省政府辦公廳印發了深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業5個綜合行政執法改革《實施意見》。

　　在整合組建綜合執法隊伍方面，一個部門設有多支執法隊伍的，原則上整合為一支隊伍；推動整合同一領域或相近領域執法隊伍，實行綜合設置；對整合組建市場監管等5支綜合執法隊伍作出具體部署。在整合組建5個領域綜合執法隊伍的基礎上，有條件的可以實行更大范圍的綜合執法。繼續深入推動城市管理等其他跨領域跨部門綜合執法。在構建層次分明執法機制方面，要對省級現有執法隊伍進行有效整合、統籌安排，事業性質執法隊伍要逐步清理消化。省級行政執法隊伍精簡整合后，按照減上補下原則，將精簡的編制按一定比例調整充實到市縣兩級。設區的市和市轄區原則上只設一個執法層級。在鄉鎮（街道）探索逐步實現“一支隊伍管執法”。

　　在加強綜合執法隊伍建設方面，在明確執法機構和人員劃轉認定標準和程序基礎上，按照“編隨事走、人隨編走”的原則有序整合執法隊伍，鎖定編制底數。嚴把人員入口關，嚴禁將不符合行政執法類公務員管理規范要求的人員劃入綜合執法隊伍，嚴禁擠占、挪用本應用于公益服務的事業編制。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對干部職工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞斷崖式精簡分流人員。現有使用公益類事業編制的人員，由同級編委連人帶編統籌用于解決相關領域的用人用編需求。堅持“凡進必考”，嚴禁借隊伍整合組建之際轉“干部”身份。全面清理規范臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執法。

　　近日，福建省政府辦公廳出臺《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的實施意見》，聚焦企業關切，破解堵點難點，從7個方面提出21條具體措施，進一步推動優化營商環境政策落實落地。

　　《意見》提出，要堅決破除各種不合理門檻和限制，為各類所有制企業營造公平、透明、法治的發展環境。對接國家新版市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。著力緩解中小微企業融資難融資貴問題，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，防止隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”。用好紓困基金和紓困專項債，將全省政府應急周轉金規模逐步提高至100億元以上，加大對民營企業“過橋”轉貸支持力度。清理地方保護和行政壟斷行為，2019年年底前實現公平競爭審查制度省市縣全覆蓋。

　　大力推動外商投資和貿易便利化，提高對外開放水平。落實《外商投資法》，進一步促進外商投資。降低進出口環節合規成本和推進通關便利化，深化國際貿易“單一窗口”建設，到2021年整體通關時間比2017年壓減1/2。加快出口退稅進度，適時動態調整出口企業分類等級，評定時限壓縮至15個工作日。

　　堅持激勵與保護并舉，最大限度釋放創新創業創造動能。構建高新技術企業成長加速機制，全面落實高新技術企業優惠政策，推動更多科技型企業上市。加大力度保護產權，加快建設“知創福建”，建設“一帶一路”知識產權援助中心。

　　持續提升審批服務質量，提高辦事效率。進一步簡化企業投資審批，2019年上半年建成省市統一的工程項目審批制度框架和信息數據平臺。深化商事制度改革，對106項涉企行政審批事項開展“證照分離”改革，逐一研究制定直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務的具體辦法和加強事中事后監管的措施。加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化，2019年實現省市縣鄉四級同事項同標準、無差別審批。

　　進一步減輕企業稅費負擔，降低企業生產經營成本。全面落實減稅降費政策，階段性降低失業保險和工傷保險費率，繼續實行除賠（補）償外省定涉企行政事業性收費“零收費”。整治政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等亂收費行為，2019年5月底前各有關部門對本部門下屬單位涉企收費情況進行一次全面清理。規范降低涉企保證金和企業生產要素成本，嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規行為。

　　《意見》強調，要加強和規范事中事后監管，維護良好市場秩序。要深入開展營商環境評價工作，找準政策落實中的“堵點”，解決制約營商環境的深層次問題。要提升政策制定和實施水平，完善領導干部掛鉤聯系重點民營企業和重點商會制度，提升企業政策獲得感。

    來源：國家發展改革委網站