一、改革總體部署

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平7月6日下午主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議并發表重要講話。他強調，黨的十九大以來，黨中央在深化黨的十八大以來改革成果的基礎上，不失時機推進重大全局性改革，全面深化改革取得新的重大進展。繼續推進改革，要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量打攻堅戰，激發制度活力，激活基層經驗，激勵干部作為，扎扎實實把全面深化改革推向深入。

會議審議通過了《關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》、《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》、《關于規范校外培訓機構發展的意見》、《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》、《關于全面實施預算績效管理的意見》、《關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》、《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》、《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》、《關于加強文物保護利用改革的若干意見》、《關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》、《防范和懲治統計造假弄虛作假督察工作規定》、《關于浙江等地深化“最多跑一次”改革需要中央層面解決的事項清單及工作建議》、《關于開展縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度試點工作的實施意見》、《關于推進軍民融合深度發展若干財政政策的意見》、《關于增設北京互聯網法院、廣州互聯網法院的方案》、《關于設立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》。

會議指出，支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放，要牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個定位，圍繞創造“雄安質量”，賦予雄安新區更大的改革自主權，在創新發展、城市治理、公共服務等方面先行先試、率先突破，構建符合高質量發展要求和未來發展方向的制度體系，打造推動高質量發展的全國樣板。

會議強調，建設新時代文明實踐中心，是深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要載體，要著眼于凝聚群眾、引導群眾，以文化人、成風化俗，調動各方力量，整合各種資源，創新方式方法，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領農村思想文化陣地，動員和激勵廣大農村群眾積極投身社會主義現代化建設。

會議指出，規范校外培訓機構發展，要全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，發展素質教育，以建立健全校外培訓機構監管機制為著力點，構建校外培訓機構規范有序發展的長效機制，切實解決人民群眾反映強烈的中小學生課外負擔過重問題。要提高學校教學質量，強化學校教育的主陣地作用。

會議強調，推動學前教育深化改革規范發展，是黨和政府為老百姓辦實事的重要民生工程。要全面貫徹黨的教育方針，遵循學前教育規律，完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優質發展，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

會議指出，全面實施預算績效管理是政府治理方式的深刻變革。要牢固樹立正確政績觀，創新預算管理方式，突出績效導向，落實主體責任，通過全方位、全過程、全覆蓋實施預算績效管理，實現預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益。

會議強調，完善促進消費體制機制，要順應居民消費新趨勢，從供需兩端發力，積極培育重點消費領域細分市場，營造安全放心消費環境，提升居民消費能力，引導形成合理消費預期，切實增強消費對經濟發展的基礎性作用。

會議指出，加強文物保護利用改革，對于我國文化遺產保護傳承具有重要意義。要把確保文物安全放在首要位置，聚焦文物保護的重點難點問題，加強制度設計和精準管理，注意盤活文物資源，在保護中發展，在發展中保護。

會議強調，推進政府購買服務第三方績效評價工作，要針對當前政府購買服務存在的問題，積極引入第三方機構對購買服務行為的經濟性、規范性、效率性、公平性開展評價，提高規范化、制度化管理水平，提升財政資金效益和政府公共服務管理水平。

會議指出，開展防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作，目的是確保統計數據真實準確。要聚焦統計法定職責履行、統計違紀違法現象治理、統計數據質量提升，突出重點、發現問題、嚴明紀律，維護統計法律法規權威，為經濟社會發展做好統計制度保障。

會議強調，浙江等地深化“最多跑一次”改革涉及中央層面的制度和政策設計。對需要中央層面解決的事項，要列出清單，統籌考慮，分類處理，通過機構改革、投資審批改革、信息共享、法律修改等措施，抓緊研究解決有關問題。

會議指出，開展縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度試點，要堅持黨管干部、黨管人才，保持現有事業單位管理人員崗位等級設置和晉升制度不變，改造現有職員等級，建立主要體現德才素質、個人資歷、工作實績的職員等級晉升制度，拓展基層事業單位管理人員職業發展空間。

會議強調，各級財政部門要聚焦軍民融合發展重點領域和新興領域，處理好政府和市場、中央和地方的關系，落實資金保障，引導多元投入，優化資源配置，健全配套政策，更好發揮財政政策在推進軍民融合深度發展中的作用。

會議指出，在北京、廣州增設互聯網法院，是司法主動適應互聯網發展大趨勢的一項重要舉措。要在總結推廣杭州互聯網法院試點經驗基礎上，回應社會司法需求，科學確定管轄范圍，健全完善訴訟規則，構建統一訴訟平臺，推動網絡空間治理法治化。

會議強調，設立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳，要以強化法律監督、提高辦案效果、推進專業化建設為導向，構建配置科學、運行高效的公益訴訟檢察機構，為更好履行檢察公益訴訟職責提供組織保障。

會議指出，全面深化改革，必須更多抓落實、見成效。每項工作都要定責追責到人。要激發制度活力，敢于突破，主動作為，在優化資源配置上下功夫，用制度來盤活資源、提高效能。要激活基層經驗，對率先突破、取得經驗的，及時拿到面上來研究論證，條件成熟的要及時推廣。不管在哪個層面總結推廣改革經驗，要按照客觀規律辦事，根據實際作差別化處理。要激勵干部作為，拿出一些專門的舉措來，讓改革者想干事、能干事、干成事。要結合慶祝改革開放40周年活動，表彰一批改革的先鋒模范，在全社會大力弘揚改革精神。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平7月13日下午主持召開中央財經委員會第二次會議并發表重要講話。他強調，關鍵核心技術是國之重器，對推動我國經濟高質量發展、保障國家安全都具有十分重要的意義，必須切實提高我國關鍵核心技術創新能力，把科技發展主動權牢牢掌握在自己手里，為我國發展提供有力科技保障。

會議指出，近年來，我國科技事業發展取得很大成就，科技創新能力顯著提升，但我國科技發展水平特別是關鍵核心技術創新能力同國際先進水平相比還有很大差距，同實現“兩個一百年”奮斗目標的要求還很不適應。要切實增強緊迫感和危機感，堅定信心，奮起直追，按照需求導向、問題導向、目標導向，從國家發展需要出發，提升技術創新能力，加強基礎研究，努力取得重大原創性突破。

會議強調，要充分發揮社會主義市場經濟的獨特作用，充分發揮我國社會主義制度優勢，充分發揮科學家和企業家的創新主體作用，形成關鍵核心技術攻堅體制。要聚焦國家需求，統籌整合力量，發揮國內市場優勢，強化規劃引領，形成更有針對性科技創新的系統布局和科技創新平臺的系統安排。

會議指出，要加快轉變政府職能，改革重大科技項目立項和組織實施方式，強化成果導向，精簡科研項目管理流程，給予科研單位和科研人員更多自主權。改革科研績效評價機制，建立科學分類、合理多元的評價體系，改革國家科技獎勵制度。要加強軟硬基礎設施建設，完善科研平臺開放制度，完善國家科技資源庫，培育一批尖端科學儀器制造企業，加強知識產權保護和產權激勵。要推進產學研用一體化，支持龍頭企業整合科研院所、高等院校力量，建立創新聯合體，鼓勵科研院所和科研人員進入企業，完善創新投入機制和科技金融政策。要充分發揮人才創新創造活力，選好用好領軍人物、拔尖人才，加大高技術領域專業人才培養。

會議強調，要堅持開放合作創新，擴大科技領域對外開放，充分利用國際創新資源，開辟多元化合作渠道，精準選擇合作領域，加強高等院校、科研院所等對外科技交流合作，強化創新伙伴關系。

會議指出，突破關鍵核心技術，關鍵在于有效發揮人的積極性。要發揚光大“兩彈一星”精神，形成良好精神面貌。教育引導廣大科技工作者強化責任意識，弘揚科學精神，堅定自信，潛心研究，努力做出更多有價值的原創性成果。既要培養優秀的帶頭人，也要有好的團隊。要發揮年輕科學家作用，使優秀青年人才脫穎而出。

會議強調，要加強黨中央對科技工作的集中統一領導，形成推動攻克關鍵核心技術的強大合力。要加強科技領域干部隊伍建設，培養一大批能夠把黨和國家科技政策貫徹落實好的組織型人才，成為領導科技工作的行家里手和科研人員的知心人。要廣泛開展科學普及活動，形成熱愛科學、崇尚科學的社會氛圍，提高全民族科學素質。

國務院總理李克強7月4日主持召開國務院常務會議，確定進一步擴大科研人員自主權的措施，更大釋放創新活力；部署進一步做好穩定和擴大就業工作；通過《國務院關于修改〈全國經濟普查條例〉的決定（草案）》。

會議指出，要落實習近平總書記在兩院院士大會上的重要講話精神，按照黨中央、國務院部署，深化科技領域“放管服”改革，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權，充分調動他們的積極性，激發創新活力，壯大經濟發展新動能。一是改革科研管理方式。凡國家科技管理信息系統已有的項目申報材料，不得要求重復提供。減少各類檢查、評估、審計，對自由探索類基礎研究和實施周期3年以下項目一般不作過程檢查。將財務和技術驗收合并為項目期末一次性綜合評價。允許科研人員通過購買財會等專業服務，從繁瑣雜務中解放出來。二是充分相信科研人員，尊重人才，賦予他們更大經費使用自主權。對科研急需的設備和耗材可特事特辦、不搞招投標。科研人員在研究方向和目標不變的前提下，可自主調整技術路線。項目直接費用除設備費外，其他費用調劑權下放項目承擔單位。三是對承擔關鍵領域核心技術攻關任務的科研人員加大薪酬激勵，對全時全職的團隊負責人及引進的高端人才實行年薪制，相應增加當年績效工資總量。四是建立重結果、重績效的評價體系，區別對待因科研不確定性未能實現預想目標和學術不端導致的項目失敗，嚴懲弄虛作假。五是圍繞提高基礎研究項目間接費用比例、簡化科研項目經費預算編制、實行差別化經費保障、賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權等開展“綠色通道”試點，加快形成經驗向全國推廣。

會議指出，穩就業是經濟發展的重中之重，也是最大的民生。當前我國城鎮新增就業持續增長、失業率保持低位，但也面臨挑戰和較大不確定性因素。各地區各部門要穩不忘憂，多措并舉完成全年就業任務。一要加強就業形勢特別是重點地區和群體就業狀況監測，做好有針對性的預案。二要落實“放管服”改革、優化營商環境各項舉措，為企業紓困解難、降低制度性交易成本。支持企業以多種方式穩就業。三要精準做好就業創業服務，依托打造“雙創”升級版，拓展更多新業態和服務業就業崗位，出臺支持靈活就業措施，使市場主體數量更多、活力更強。四要抓好高校畢業生、退役軍人和下崗轉崗職工等重點群體就業，按實名制將就業服務落實到人，加大就業培訓和政策幫扶。做好農民工就業服務。會議要求壓實地方政府責任，推動形成各方共促就業的合力。

二、金融體制改革

近日，銀保監會印發了《金融資產投資公司管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》強調債轉股必須遵循市場化、法治化原則，要求金融資產投資公司與各參與主體在依法合規前提下，通過自愿平等協商開展債轉股業務，確保潔凈轉讓、真實出售，堅持市場化定價，切實防止企業風險向銀行業金融機構和社會公眾轉移，防范利益沖突和利益輸送，防范相關道德風險。

《辦法》明確了金融資產投資公司非銀行金融機構的屬性，規定應由境內商業銀行作為主要股東發起設立，規定各類機構投資入股金融資產投資公司，對境外機構投資入股金融資產投資公司實行“國民待遇”，對外資持股比例沒有做出限制。

為了推動債轉股業務的順利開展，《辦法》在資金來源上鼓勵金融資產投資公司充分利用各種市場化方式和渠道加以籌集，包括面向合格投資者募集資金；設立附屬機構申請成為私募股權投資基金管理人，通過設立私募股權投資基金開展債轉股業務；通過發行金融債券募集債轉股資金；通過債券回購、同業拆借和同業借款等業務融入資金；允許銀行理財資金依法依規用于交叉實施債轉股。

針對債轉股過程中可能出現的各類風險，《辦法》要求金融資產投資公司應當與其股東銀行及其關聯機構建立防止利益沖突和利益輸送的機制。鼓勵交叉實施債轉股，對于使用募集資金開展業務的，應當主要用于交叉實施債轉股。股東銀行對金融資產投資公司所投資企業不得降低授信標準。債權出讓方銀行不得提供直接或間接融資，不得承擔顯性或者隱性回購義務，防止虛假交易，掩蓋不良資產。鼓勵對發展前景良好但遇到暫時困難的優質企業實施債轉股，禁止對僵尸企業、失信企業、金融企業等實施債轉股。

《辦法》規定金融資產投資公司原則上不應當控股債轉股企業，確有必要的，可以制定合理的過渡期限。其次，《辦法》規定金融資產投資公司應當派員參加企業股東（大）會、董事會、監事會，參與公司治理和重大經營決策，督促企業持續改進經營管理。再次，《辦法》規定金融資產投資公司應當與相關主體在債轉股協議中對企業未來債務融資行為進行規范，共同制定合理的債務安排和融資規劃，對企業資產負債率作出明確約定，防止企業杠桿率再次超出合理水平。

三、科技評價制度改革

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》（以下簡稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，以進一步優化科研項目評審管理機制、改進科技人才評價方式、完善科研機構評估制度、加強監督評估和科研誠信體系建設。

項目評審、人才評價、機構評估（以下簡稱“三評”）改革是推進科技評價制度改革的重要舉措。《意見》的指導思想是，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，堅定實施創新驅動發展戰略，深化科技體制改革，以激發科研人員的積極性創造性為核心，以構建科學、規范、高效、誠信的科技評價體系為目標，以改革科研項目評審、人才評價、機構評估為關鍵，統籌自然科學和哲學社會科學等不同學科門類，推進分類評價制度建設，發揮好評價指揮棒和風向標作用，營造潛心研究、追求卓越、風清氣正的科研環境，形成中國特色科技評價體系，為提升我國科技創新能力、加快建設創新型國家和世界科技強國提供有力的制度保障。

《意見》指出，要以堅持尊重規律、問題導向、分類評價、客觀公正為基本原則。

《意見》的主要目標是，“十三五”期間，在優化“三評”工作布局、減少“三評”項目數量、改進評價機制、提高質量效率等方面實現更大突破，基本形成適應創新驅動發展要求、符合科技創新規律、突出質量貢獻績效導向的分類評價體系，科技資源配置更加高效，科研機構和科研人員創新創業潛能活力競相迸發，科技創新和供給能力大幅提升，科技進步對經濟社會發展作出更大貢獻。

《意見》就如何優化科研項目評審管理、改進科技人才評價方式、完善科研機構評估制度提出了具體的改革舉措，并就如何加強監督評估和科研誠信體系建設和加強組織實施、確保政策措施落地見效提出了明確要求。

《意見》強調，聚焦“三評”工作中存在的突出問題，從破除體制機制障礙入手，找準突破口，更加注重質量、貢獻、績效，樹立正確評價導向，增強針對性，突出實招硬招，提高改革的含金量和實效性。針對自然科學、哲學社會科學、軍事科學等不同學科門類特點，建立分類評價指標體系和評價程序規范。推行同行評價，引入國際評價，進一步提高科技評價活動的公開性和開放性，保證評價工作的獨立性和公正性，確保評價結果的科學性和客觀性。

四、生態文明制度改革

近日，生態環境部召開生態環境部全面深化改革領導小組全體會議，聽取全面深化改革工作進展情況和“放管服”改革工作進展情況的匯報，審議《“無廢城市”建設試點工作方案》。

會議指出，一段時間以來，生態環境保護領域重點改革工作有序推進，中央環境保護督察不斷深入，省以下環保機構垂直管理制度試點順利完成，區域流域機構試點穩步推進，生態環境監測網絡建設進展加速，環境法治建設得到切實加強，環境治理基礎制度體系不斷健全，環保市場機制進一步完善，各項改革任務取得階段性成果，改革成效逐步顯現。

會議強調，當前我國全面深化改革已進入新階段，改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出。要深入學習貫徹習近平總書記有關全面深化改革的重要講話精神，以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實全國生態環境保護大會各項部署和要求，認真抓好全面深化改革工作，統籌推進生態環境保護領域各項改革任務，更加注重改革系統性、整體性、協同性，做實推深改革舉措，著力補齊重大制度短板，著力抓好改革任務落實，著力鞏固拓展改革成果，著力提升人民群眾獲得感，推進基礎性、關鍵領域改革取得實質性成果。要抓緊抓好既定改革任務的謀劃和推進。按照黨的十九大決策部署的各項改革任務要求，不等不靠，扎實推進。突出抓好已出臺改革方案的落實落地。負有改革責任的單位“一把手”要親自抓改革方案制定、親自抓部署實施、親自抓政策配套、親自抓督察落實，做到全程過問、全程負責、一抓到底，強化責任分解，層層傳導壓力，務求每一件改革任務取得預期成效。加快建立健全推進改革的長效機制。健全領導機制，完善落實機制，創新工作方法，對地方出現的問題定期調度研判，確保改革深入推進，推動改革成效得到各方認可。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，近年來生態環境部門清理規范行政審批事項，減輕各類市場主體負擔，拓展激發有效投資空間，創造公平營商條件，創新環境監管方式，推進數據互聯共享，為群眾辦事和生活增加便利，取得積極進展。

會議認為，當前生態環境部政府職能轉變還未完全到位，部分行政審批手續依然繁雜，“放管服”改革工作仍存在提升空間。要統一思想認識，堅決按照黨中央、國務院“放管服”改革工作部署，強化責任擔當，抓實抓細“放管服”改革工作。要以更實舉措深化“放管服”改革工作。做好“減法”，持續推進簡政放權，積極主動為權力“瘦身”，特別是精簡審批環節，簡化審批材料。做好“加法”，加快補齊事中事后監管“短板”，加大執法督察力度，加強監管能力建設。做好“乘法”，提升優化服務水平，把企業和群眾辦事的痛點、堵點、難點作為改進服務的重點，加大信息互聯互通，加快信息系統建設，實現數據集中、人員集中、技術集中、資金集中和管理集中，推進網上不見面辦事和咨詢，切實增強人民群眾的獲得感。要構建“放管服”改革落實督查機制，以精益求精、壯士斷腕的精神，抓好“放管服”改革組織實施，明確時間節點，層層壓實責任，確保改革舉措落地見效。

會議指出，黨中央、國務院高度重視固體廢物管理工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，提出明確要求。開展“無廢城市”建設試點是貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》的具體行動，是在城市層面推進固體廢物領域生態文明體制改革、統籌解決經濟社會發展與固體廢物問題的有力抓手和有益探索，是提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措。

會議要求，要充分認識開展“無廢城市”建設試點工作的重要意義，全面貫徹落實黨的十九大和全國生態環境保護大會精神，著力開展試點工作。積極做好與各方溝通協調，加快制度創新，強化制度執行，抓好試點城市篩選與建設指導，充分調動地方黨委和政府積極性，加快探索符合我國國情的“無廢城市”建設的路徑和模式。

五、地方改革

近日，山東省印發《山東省事業單位公務用車制度改革實施意見》《山東省省屬事業單位公務用車制度改革實施方案》《山東省省屬企業公務用車制度改革實施意見》，山東省事業單位和省屬企業公務用車制度改革拉開序幕。

根據規定，山東全省各級各部門所屬事業單位（參照公務員法管理的事業單位除外）參加本次改革。山東省垂管系統中的市、縣（市、區）部門所屬事業單位按照屬地原則參加同級的公務用車制度改革，取消事業單位一般公務用車，保留必要的業務用車、特種專業技術用車、離退休干部服務用車等車輛，規定區域內公務活動出行通過社會化方式保障。

日前，廣西發布了《廣西壯族自治區人民政府關于取消下放和調整一批行政許可事項的決定》，自治區人民政府決定取消、下放和調整118項行政許可事項，其中，取消行政許可事項5項，委托下放行政許可事項1項，調整行政許可事項99項，依據法律法規設定為行政許可事項13項。

《決定》要求，對取消的行政許可事項，各部門不得再實施審批，也不得以備案、審查、核準等形式進行變相審批。對委托下放的行政許可事項，要組織好上下銜接，及時制定、公布下放及承接方案，明確下放事權范圍和管理層級。

日前，深圳市發布首批100個“不見面審批”服務事項清單，畢業生落戶、居住證辦理、商事登記、網約車駕駛證申領等100個事項，將全部實現“審批不見面、辦事零跑腿”。

深圳本次發布的100個“不見面審批”服務事項，主要集中在市場監管、人力資源保障、公安、交通運輸、住房建設等領域。其中，小汽車搖號、無犯罪記錄證明、商事登記、養老保險金領取等11類，均屬于日常業務量大、市民期望快速辦的高頻服務事項。

來源：國家發展改革委網站