一、改革總體部署

國務院總理李克強6月20日主持召開國務院常務會議，部署進一步緩解小微企業融資難融資貴，持續推動實體經濟降成本；確定加快已在境外上市新藥審批、落實抗癌藥降價措施、強化短缺藥供應保障；通過《醫療糾紛預防和處理條例（草案）》。

會議指出，要堅持穩健中性的貨幣政策，保持流動性合理充裕和金融穩定運行，加強政策統籌協調，鞏固經濟穩中向好態勢，增強市場信心，促進比較充分就業，保持經濟運行在合理區間。會議確定了進一步緩解小微企業融資難融資貴的措施：一是增加支持小微企業和“三農”再貸款、再貼現額度，下調支小再貸款利率。完善考核機制，實現單戶授信總額1000萬元及以下小微企業貸款同比增速高于各項貸款增速，有貸款余額戶數高于上年同期水平。二是從今年9月1日至2020年底，將符合條件的小微企業和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，由100萬元提高到500萬元。國家融資擔保基金支持小微企業融資的擔保金額占比不低于80%，其中支持單戶授信500萬元及以下小微企業貸款及個體工商戶、小微企業主經營性貸款的擔保金額占比不低于50%。三是禁止金融機構向小微企業貸款收取承諾費、資金管理費，減少融資附加費用。四是支持銀行開拓小微企業市場，運用定向降準等貨幣政策工具，增強小微信貸供給能力，加快已簽約債轉股項目落地。鼓勵未設立普惠金融事業部的銀行增設社區、小微支行。五是將單戶授信500萬元及以下的小微企業貸款納入中期借貸便利合格抵押品范圍。

為讓群眾早用上、用得起好藥，解決好重點民生問題，會議確定，一是有序加快境外已上市新藥在境內上市審批。對治療罕見病的藥品和防治嚴重危及生命疾病的部分藥品簡化上市要求，可提交境外取得的全部研究資料等直接申報上市，監管部門分別在3個月、6個月內審結。將進口化學藥品上市前注冊檢驗改為上市后監督抽樣，不作為進口驗放條件。二是督促推動抗癌藥加快降價，讓群眾有更多獲得感。各省（區、市）對醫保目錄內的抗癌藥要開展專項招標采購。對醫保目錄外的獨家抗癌藥要抓緊推進醫保準入談判。開展國家藥品集中采購試點，實現藥價明顯降低。三是加強全國短缺藥品供應保障監測預警，建立短缺藥品及原料藥停產備案制度，加大儲備力度，確保患者用藥不斷供。

會議通過《醫療糾紛預防和處理條例（草案）》。草案突出醫療糾紛預防，規范醫療損害鑒定，要求充分發揮人民調解作用，明確了醫療糾紛處理途徑和程序。

國務院總理李克強6月27日主持召開國務院常務會議，聽取深入推進“互聯網+農業”促進農村一二三產業融合發展情況匯報；部署調整運輸結構提高運輸效率，降低實體經濟物流成本。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，深入實施鄉村振興戰略，更大發揮市場作用，依托“互聯網+”發展各種專業化社會服務，促進農業生產管理更加精準高效，使億萬小農戶與瞬息萬變的大市場更好對接，對推動農業提質增效、拓寬農民新型就業和增收渠道意義重大。一要加快信息技術在農業生產中的廣泛應用。圍繞良種繁育、田間管理、病蟲害防治、收儲等環節，利用大數據、物聯網等提高農業生產管理效能。擴大農業物聯網區域試驗范圍、規模和內容，推進重要農產品全產業鏈大數據建設。二要實施“互聯網+”農產品出村工程，強化電商企業與小農戶、家庭農場、農民合作社等產銷對接，加強農村網絡寬帶、冷鏈物流等設施建設，推動解決農產品“賣難”問題，實現優質優價帶動農民增收。強化網上銷售農產品質量安全監管。三要鼓勵社會力量運用互聯網發展各種親農惠農新業態、新模式，滿足“三農”發展多樣化需求，推動大眾創業、萬眾創新在農村向深度發展，帶動更多農民就近就業。探索政府購買服務等機制，建設涉農公益服務平臺，加大對農戶信息技術應用培訓，使手機成為廣大農民的“新農具”，使互聯網成為助力農村一二三產業融合發展的重要設施。

會議指出，調整運輸結構、提高綜合運輸效率，降低全社會物流成本，對提升實體經濟競爭力至關重要。會議確定，一是循序漸進、突出重點，優化交通運輸結構，更好發揮鐵路在大宗物資運輸、長距離運輸中的骨干作用。加大基礎設施投入，帶動有效投資，力爭到2020年大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的工礦企業和新建物流園區接入鐵路專用線比例、沿海重要港區鐵路進港率分別達80%、60%以上。著力提高沿長江重要港區鐵路進港率。二是加快發展多式聯運。健全標準體系。推進城市生產生活物資公鐵聯運。發展鐵路集裝箱運輸，推進海鐵聯運、鐵水聯運。開展全程冷鏈運輸等試點，積極發展電商快遞班列。三是推動船、車、班列、港口、場站、貨物等信息開放共享，實現到達交付、通關查驗、轉賬結算等“一站式”線上服務。推進公路貨運車輛標準化，促進公路貨運行業創新發展。四是進一步清理運輸環節經營服務性收費，有關部門要開展督查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題，規范鐵路貨運收費，取締不合理收費，糾正偏高收費，降低物流費用。五是引導和規范交通運輸領域“互聯網+”新業態公平競爭、健康發展，防范和消除安全隱患。

6月28日，國務院召開全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表重要講話。

李克強說，簡政放權、放管結合、優化服務改革是一場刀刃向內的政府自身革命，是推動政府職能深刻轉變、極大激發市場活力的戰略舉措。過去五年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級政府始終抓住“放管服”改革這個牛鼻子，對促進創業創新、穩增長保就業發揮了關鍵支撐作用，讓企業和群眾有了更多獲得感，成為促進經濟穩中向好的關鍵一招。

李克強指出，未來五年，應對風險挑戰、推動經濟高質量發展、打造競爭新優勢、滿足人民對美好生活新期盼，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，進一步解放思想，尊重經濟規律，持續深入推進“放管服”改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預，創新和完善事中事后監管，提高政府服務效能，打造國際一流、公平競爭的營商環境，更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。

李克強說，要以更實舉措深化“放管服”改革。一是以簡政放權放出活力和動力。五年內企業開辦時間壓縮到5個工作日內、工程建設項目全流程審批時間和進出口通關時間均壓減一半，實行全國統一市場準入負面清單制度，進一步減稅降費，通過優化營商環境帶動有效投資增加。二是以創新監管管出公平和秩序。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。對新興產業實施包容審慎監管。對涉及安全質量方面的要嚴格按規定監管。對刁難企業和群眾、不作為亂作為的堅決問責。三是以優化服務服出便利和品質。持續開展減證便民行動。五年內不動產登記時間和電力用戶辦電時間均壓縮三分之二以上。著力搭建平臺、精準服務，為大眾創業、萬眾創新營造良好生態。發展“互聯網+醫療”、“互聯網+教育”等，提供公平可及的公共服務。打造全國一體化政務服務平臺，三年內實現國務院部門數據共享、滿足地方普遍性政務需求，五年內政務服務事項全面實現“一網通辦”。

李克強強調，各地區各部門要認真貫徹黨中央、國務院部署，加強改革協同、落實和督查問責，支持地方大膽探索，完善法律法規，建設人民滿意的服務型政府，取得更多利國利民新業績。

二、“放管服”改革

日前，國務院辦公廳印發《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》。

《方案》要求，要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，深化“放管服”改革，進一步推進“互聯網+政務服務”，加快構建全國一體化網上政務服務體系，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”（一網），線下“只進一扇門”（一門），現場辦理“最多跑一次”（一次），讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。

《方案》提出，堅持聯網通辦是原則、孤網是例外，政務服務上網是原則、不上網是例外，到2018年底，“一網、一門、一次”改革初見成效，省級政務服務事項網上可辦率不低于80%，市縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%，省市縣各級30個高頻事項實現“最多跑一次”。到2019年底，重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”，省級政務服務事項網上可辦率不低于90%，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”，省市縣各級100個高頻事項實現“最多跑一次”。

《方案》明確了實現上述目標的主要任務和工作措施。一是以整合促便捷，推進線上“一網通辦”。加快構建以國家政務服務平臺為樞紐、以各地區各部門網上政務服務平臺為基礎的全流程一體化在線服務平臺。除法律法規另有規定或涉密等外，原則上各級政務服務事項均應納入網上政務服務平臺辦理，實現政務服務“一次登錄、全網通辦”。二是以集成提效能，推進線下“只進一扇門”。大力推行政務服務集中辦理，實現“多門”變“一門”，促進政務服務線上線下集成融合。除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各地政府部門單獨設立的服務大廳。三是以創新促精簡，讓企業和群眾“最多跑一次”。梳理必須到現場辦理事項的“最多跑一次”目錄，大力推進減材料、減環節，推動政務服務入口全面向基層延伸。四是以共享筑根基，讓“數據多跑路”。建立完善全國數據共享交換體系，加快完善政務數據資源體系，做好政務信息系統改造對接，推進事中事后監管信息“一網通享”，強化數據共享安全保障。

《方案》強調，要建立健全“一網通辦”的標準規范，加快完善相關法規制度，建立監督舉報投訴機制，開展百項問題疏解和百佳案例推廣行動。各地區、各部門要層層壓實責任，加強統籌協調，精心組織實施，推動“互聯網+政務服務”取得更大實效。

日前，國務院辦公廳印發《關于做好證明事項清理工作的通知》，對做好證明事項清理工作作出部署。

《通知》要求，要貫徹落實黨中央、國務院關于減證便民、優化服務的部署要求，做好證明事項清理工作，切實做到沒有法律法規規定的證明事項一律取消。各地區、各部門要對法律、行政法規設定的證明事項進行梳理，逐項提出取消或保留的建議。各地區、各部門自行設定的證明事項，最遲要于2018年年底前取消。

《通知》提出，司法部要做好組織實施工作，加強對國務院各部門清理工作的跟蹤、督促和指導，確保于2018年年底前完成證明事項清理工作，清理工作完成后向國務院報告情況。根據各地區、各部門的建議，對確需保留的證明事項，組織公布清單，逐項列明設定依據、開具單位等。清單之外，政府部門、公用事業單位和服務機構不得索要證明。對取消證明事項涉及修改法律、行政法規的，及時啟動法律、行政法規修訂程序。

《通知》強調，各地區、各部門要以本次清理工作為契機，通過公布新的辦事指南、大力推行告知承諾制等方式，進一步轉變行政管理方式，規范行政行為，切實改進服務作風，提升監管效能。要加強督促檢查，對下級機關違法增加證明事項和證明材料、提高證明要求、隨意將行政機關的核查義務轉嫁給群眾和企業的，及時糾正查處；對未及時糾正查處、引發不良社會影響的，嚴肅追究相關責任人的責任。

日前，公安部部署進一步深化改革，提升交通管理服務便利化工作，并公布了簡捷快辦、網上通辦、就近可辦等20項交通管理“放管服”改革新措施，9月1日起全面啟動推行。

在改革窗口服務方面推出4項，實現“一次辦、馬上辦”。申請材料四個減免。身份證明免予復印，申請表格免手填寫，車輛識別代號免費拓印，相關部門證明憑證實現聯網的逐步免予提交。18類業務一證即辦。對補換領駕駛證等車駕管業務憑本人身份證明一證即辦。普通業務一窗通辦。整合車駕管業務窗口，推行繳費電子支付，實現“一次排隊、一次受理、一次辦結”。個性服務自助快辦。推廣使用自助服務終端，提供補換領駕駛證、機動車選號、交通違法處理等多種自助服務，減少窗口排隊等候。

在“互聯網+交管服務”方面推出4項，實現“網上辦、掌上辦”。交管服務網上辦理。按照“應上盡上、全程在線”的要求，實行駕駛人考試預約、機動車選號、補換領駕駛證、申領免檢標志等交管業務網上辦理。政務信息網上互通。簡化互聯網平臺面簽程序，推進與可信身份認證平臺對接，實現身份信息“一次采集、多點可用”，提升網上服務體驗感和便捷度。安全教育網上學習。試點駕駛人審驗教育網上申請、網上認證、網上學習。交通事故網上處理。推進與法院、保險機構的數據信息共享，推動實現車損事故網上定損、理賠。

在延伸下放業務方面推出8項，實現“就近辦、便捷辦”。社會服務網點代辦。由汽車銷售商、二手車市場、保險等單位代辦新車注冊登記、二手車轉移登記等車駕管業務，提供購車、選號、投保、繳稅等“一站式”服務。郵政服務網點代辦。由遍布城鄉的郵政網點代辦補換領駕駛證/行駛證、申領免檢標志、自助處理交通違法等業務。延伸農村交管服務。利用鄉鎮政務服務網點等辦事窗口，代辦摩托車登記、補換領駕駛證等業務，打通農村服務“最后一公里”。推進交通事故快處快賠。建立“警保聯動”機制，快速處置財產損失事故。實行車輛全國“通檢”。全面推行小型汽車、貨車和中型客車跨省異地檢驗，更好方便群眾出行，促進物流降本增效。推進車檢程序優化。推行網上預約檢驗，網上申領免檢標志。便利車輛異地轉籍。試點非營運小型車檔案電子化網上轉遞，減少群眾兩地間往返。便利駕駛證省內異地申領。省內居民持身份證全省范圍內直接申領小型汽車駕駛證。

在加強監督管理方面推出4項，保證“依法辦、規范辦”。堅持放管并重、放管結合，本著“業務延伸下放到哪里，監管就跟進到哪里”的原則，健全監督制度機制，加強智慧監管建設，加強事中事后監管，加強信息系統安全保障，確保放而不亂，保證嚴格規范公正文明執法。

國家市場監督管理總局、國家認監委近日發布公告，決定調整、改革強制性產品認證（CCC認證）目錄及實施方式。

自公告發布即日起，對電腦游戲機、摩托車發動機、汽車防盜報警系統、汽車燃油箱等19種產品不再實施強制性產品認證。此外，自10月1日起對低壓成套開關設備、小功率電動機等產品增加企業自我聲明評價模式，相關企業可選擇由指定認證機構按既有方式進行認證，也可依據《強制性產品認證自我聲明實施規則》，采用自我聲明方式證明產品能夠持續符合強制性產品認證要求。

三、改革開放

近日，國家發展改革委、商務部發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，自7月28日起施行。

《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》中的外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單）同時廢止，鼓勵外商投資產業目錄繼續執行。發布實施2018年版負面清單，是大幅度放寬市場準入、深入推進高水平開放、進一步完善準入前國民待遇加負面清單管理制度的重大舉措。

2018年版負面清單，由原來63條減至48條，推出了一系列重大開放措施。一是大幅擴大服務業開放。金融領域，取消銀行業外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領域所有外資股比限制。基礎設施領域，取消鐵路干線路網、電網外資限制。交通運輸領域，取消鐵路旅客運輸公司、國際海上運輸、國際船舶代理外資限制。商貿流通領域，取消加油站、糧食收購批發外資限制。文化領域，取消禁止投資互聯網上網服務營業場所的規定。二是基本放開制造業。汽車行業取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制。船舶行業取消外資限制，包括設計、制造、修理各環節。飛機行業取消外資限制，包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。三是放寬農業和能源資源領域準入。農業領域，取消小麥、玉米之外農作物種子生產外資限制。能源領域，取消特殊稀缺煤類開采外資限制。資源領域，取消石墨開采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制。

此外，2018年版負面清單積極探索開放新路徑、新模式，對汽車、金融領域開放作出了整體安排，實行不斷開放，將給予相關行業一定過渡期，增強開放的可預期性。統一列出了股權要求、高管要求等特別管理措施。負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理，各地區、各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。

日前，國務院印發《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》。

《通知》指出，利用外資是我國對外開放基本國策和構建開放型經濟新體制的重要內容。要貫徹落實黨中央、國務院關于推動形成全面開放新格局的決策部署，實行高水平投資自由化便利化政策，對標國際先進水平，營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環境，保持我國全球外商投資主要目的地地位，進一步促進外商投資穩定增長，實現以高水平開放推動經濟高質量發展。《通知》從六個方面提出積極有效利用外資的政策措施。

一是大幅度放寬市場準入，提升投資自由化水平。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，2018年7月1日前修訂出臺全國和自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）。穩步擴大金融業開放，完善合格境外機構投資者制度，積極引入境外交易者參與原油、鐵礦石等期貨交易，支持外資金融機構更多地參與地方政府債券承銷。持續推進服務業開放，深化農業、采礦業、制造業開放。

二是深化“放管服”改革，提升投資便利化水平。持續推進外資領域“放管服”改革，進一步下放外資審批權限，支持地方政府開展相對集中行政許可權改革試點。提高外商投資企業資金運用便利度，提升外國人才來華工作和出入境便利度。

三是加強投資促進，提升引資質量和水平。優化外商投資導向，引導外資更多投向中西部地區和現代農業、生態建設、先進制造業、現代服務業。支持外商投資創新發展，鼓勵外資并購投資。完善和用好用地、社保等支持政策，降低外商投資企業經營成本，加大投資促進工作力度。

四是提升投資保護水平，打造高標準投資環境。加大知識產權保護力度。推進專利法等相關法律法規修訂工作，大幅提高知識產權侵權法定賠償上限，嚴厲打擊侵權假冒行為。保護外商投資合法權益，完善外商投資企業投訴工作部際聯席會議制度，建立健全各地外商投資企業投訴工作機制。

五是優化區域開放布局，引導外資投向中西部等地區。拓寬西部地區和東北老工業基地的外商投資企業融資渠道，降低外商投資企業物流成本。加快沿邊引資重點地區建設，打造西部地區投資合作新載體。

六是推動國家級開發區創新提升，強化利用外資重要平臺作用。促進開發區優化外資綜合服務，發揮開發區示范帶動提高利用外資水平的作用。加大開發區引資金融支持力度。健全開發區雙向協作引資機制。

四、機構改革

6月15日上午，按照黨中央、國務院關于國稅地稅征管體制改革的決策部署，全國各省（自治區、直轄市）級以及計劃單列市國稅局、地稅局合并且統一掛牌，標志著國稅地稅征管體制改革邁出階段性關鍵一步。

根據國稅地稅征管體制改革總體安排，稅務系統機構改革將按照先掛牌再“三定”，先把省局改革做穩妥再扎實推進市局及縣局改革，先合并國稅地稅機構再劃轉社保費和非稅收入征管職責的順序推進。此次省級新稅務局掛牌后，在7月底前，市、縣級稅務局將逐級分步完成集中辦公、新機構掛牌等改革事項。

國家稅務總局集中制發了《關于稅務機構改革有關事項的公告》《關于做好國稅地稅征管體制改革過渡期有關稅收征管工作的通知》等制度文件，推出了“一廳通辦”“一鍵咨詢”“一網辦理”等一系列為民便民利民舉措，不斷提升納稅服務水平；依法清理了與國稅地稅征管體制改革要求不相適應的稅務部門規章和規范性文件，統一了政策執行口徑和執法標準，增強稅收政策確定性。

截至目前，除專業辦稅服務廳外，全國9365個辦稅服務廳已實現了“一廳通辦”，12366納稅服務熱線已實現“一鍵咨詢”，為逐步提升社會和納稅人獲得感打下了堅實基礎。

五、價格改革

近日，國家發展改革委印發了《關于完善國有景區門票價格形成機制 降低重點國有景區門票價格的指導意見》。

《指導意見》指出，完善國有景區門票價格形成機制、降低重點國有景區門票價格，有利于加快構建充分體現社會效益、社會效益和經濟效益相統一的國有景區運營管理體制機制，有利于進一步釋放旅游消費需求，推動旅游業加快由門票經濟向產業經濟、小眾旅游向大眾旅游、景點旅游向全域旅游轉型升級。

《指導意見》明確，2018年在推進完善國有景區門票價格形成機制同時，降低重點國有景區門票價格要取得明顯成效；到2020年，基本健全以景區正常運營成本為基礎，科學、規范、透明的景區門票價格形成機制。

《指導意見》從七個方面提出了完善國有景區門票價格形成機制的具體措施。一是合理界定門票定價成本構成，將門票定價成本限定在景區游覽區域范圍內直接為游客提供游覽服務所發生的成本支出，以及自然、文化遺產等資源保護支出；二是創新價格管理方式，各地可根據實際對景區門票分別實行政府定價或政府指導價，季節性較強景區可實行淡、旺季門票，實行政府指導價景區可采取價格上限管理、下浮不限方式；三是嚴格履行定價程序，包括定價成本監審或成本調查、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出價格決定并及時向社會公告等；四是建立門票價格定期評估調整機制；五是加強景區收支監管；六是規范景區價格行為；七是加強景區門票價格監管，建立健全景區價格失信懲戒機制。

《指導意見》強調，各地區要按照指導意見要求，以5A級國有景區為重點，通過開展定價成本監審或成本調查，清理規范門票價格“額外負擔”等，在今年“十一”黃金周之前實實在在降低一批重點國有景區門票價格。在降低門票價格同時，不得提高景區內交通運輸等其他游覽服務價格，變相增加游客負擔。

六、地方改革

日前，上海自貿區推出《中國（上海）自由貿易試驗區關于擴大金融服務業對外開放進一步形成開發開放新優勢的意見》，欲將上海自貿區打造成為擴大金融開放的“新高地”。

《意見》分六大部分、二十五條舉措，涵蓋了吸引外資金融機構集聚、便利外資金融機構落戶、全面深化金融改革創新、金融服務科創中心建設、集聚發展高層次金融人才、構建與國際規則接軌的金融法治環境等六個方面，體現了上海自貿區在擴大金融開放中的“試驗田”作用。

日前，海南省工商局推出7條優化營商環境新舉措，包括增加名稱表述、服務總部經濟、簡化身份證明、試行住所申報、簡化集團登記、免交核轉證明、拓展信息服務等內容，持續全面深化服務海南自貿區營商環境建設。

其中，增加名稱表述舉措規定，申請注冊登記注冊資本（金）在100萬元以上（含100萬元）的企業名稱時，增加允許冠以“海南自由貿易試驗區”“海南自貿區”的區域表述字樣。據介紹，這些改革舉措簡化了注冊登記手續，拓寬了企業信息歸集面。

來源：國家發改委網站